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既然蔡準總統和馬總統對於多數黨組閣沒有共識，則台灣的行政和立法關係在實際運作上就是走總統制的路線，而此路線特徵之一在於保障總統任期內的職權行使，哪怕是卸任前的「垃圾時間」也是如此。現在第九屆立法院由民進黨掌握絕對多數，因此該黨主打的兩大法案──「總統副總統職務交接條例」與「政黨法」，強勢通過是可預期的。「總統副總統職務交接條例」若在520之前通過，削減馬總統的職權主要在兩部分：人事權與締約權。若「政黨法」也通過，對於國民黨最主要的衝擊是，將來蔡政府將組成「政黨財產處理及調查委員會」將絕大部分的國民黨黨產沒入充公。而國民黨對於交接條例的反應，其實沒有比對「政黨法」來得大，因為國民黨的確會因黨產充公感到痛苦。但如果看看美國政壇當下的對照，我們就會知道國、民兩黨其實都搞錯方向，民進黨應該尊重馬這位跛腳總統的憲法職權，而國民黨也應該坦然面對威權統治時期所侵占的不義之財。

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美國大法官安東寧?斯卡利亞（Antonin Scalia）日前猝死，依據憲法總統必須提名一位新任人選補齊，大法官提名需要參議院多數同意，但參院現由共和黨掌握多數，因此歐巴馬提名的人選極可能受到參院杯葛。共和黨的激進派如川普，都認為要等到新任總統上任後再決定此一人事案，歐巴馬既然是要卸任的跛腳總統，就應在垃圾時間保持低調。但總統制國家服膺「權力分立」的邏輯，總統職權有效到最後一分一秒，美國憲法不但如此規範，歷史殷鑑也不遠。1988年參院由民主黨掌握多數，但卻通過共和黨的雷根總統在卸任前對於保守派大法官甘迺迪的提名。老布希總統一樣在卸任前的垃圾時間成功提名黑人大法官克拉倫斯?湯瑪斯，且受到反對黨掌控之國會的尊重。歐巴馬說得很好：「總統與國會的共同責任應高於政黨立場。」因為總統一職在未來，永遠會輪到反對黨來出任，跛腳的總統雖處垂頭喪氣的任期末端，但總統職權仍舊在與選民訂立的契約有效期限之內。現在民進黨在交接條例中對於總統的人事調任做出限制、禁止總統進行兩岸協議，該條例甚至給予總統當選人一個至高無上的否決權：即當選人若認定總統執行中的政策有爭議，也應該立即停止執行。這樣限縮總統任期最後的權責，也許乾脆修憲，縮短總統任期至新任總統選舉日當天是不是更為直接？在歐美國家，政權交接是一個維持民主穩定的過程，政黨輪替涉及到的不只是「領袖的更迭」，更是「意識型態的更迭」，如果一個大獲全勝的準執政黨只想要徹底廢掉末期執政黨的羽翼，則準執政黨終有面臨相同處境的一天。所謂的總統職務交接法治化，不應該是算計享有舊民意的總統如何提早退出治理場域，而應該是思考如何避免政權過渡造成國家的動盪？至少，我們不可能看到美國國會立法限制美國總統卸任前的任何職權。（作者為東海大學政治系副教授）(中國時報)

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